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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案的通知
索引號 116108000160825732-G-2020-000452 發文字號 榆政辦發〔2020〕6號
成文日期 2020-03-20 發布日期 2020-03-24 14:37
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市國土空間總體規劃(20202035年)編制工作方案》已經市國土空間規劃委員會2020年第一次會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                              榆林市人民政府辦公室

                                              2020320

(此件公開發布)


榆林市國土空間總體規劃(20202035年)編制工作方案

按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發201918)、《陜西省自然資源廳關于印發<陜西省國土空間規劃(20202035年)編制工作方案>的通知》(陜自然資發201964)要求,為做好我市國土空間規劃編制工作,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,認真貫徹落實追趕超越戰略定位和五個扎實要求,全面落實五新戰略任務,緊扣生態保護和高質量發展主線,堅持生態優先、多規合一、以人為本、節約集約、因地制宜的原則,優化國土空間開發保護格局,構建國土空間規劃體系,切實發揮國土空間規劃在各類規劃體系中的基礎性作用,為我市實現三大目標、發揮兩個更大作用提供國土空間保障。

二、規劃基礎

以第三次全國國土調查數據作為空間規劃編制的規劃現狀底數和底圖基礎,統籌水資源、森林資源、草原資源、濕地資源、礦產資源等調查監測評價成果,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。

三、期限范圍

(一)規劃基期年為2019年,規劃期限為20202035年,規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。

(二)規劃范圍為榆林市全域,分為三個空間層級:全市域范圍規劃(總面積43578平方公里)、市轄區規劃(含榆陽區、橫山區兩個縣級規劃)、區轄鎮規劃。

四、總體安排

市級國土空間規劃編制工作時間進度按以下要求推進。

(一)工作部署(20203月底前完成)。研究制定國土空間規劃編制工作方案,成立組織機構,確定編制單位,落實專項經費,收集基礎資料,全面啟動國土空間規劃編制工作。

(二)評估評價(20203月底前完成)。開展國土空間開發保護現狀評估資料收集、公眾參與和數據分析工作,形成現狀報告成果,修改完善后按要求上報。開展國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估(以下簡稱雙評估)、資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價(以下簡稱雙評價)。

(三)專題研究(20205月底前完成)。開展國土空間規劃戰略、空間開發保護格局等重大專題研究工作。

(四)規劃編制(20208月底前完成)。做好省、市、縣聯動編制工作,提出國土空間規劃的指標體系,組織專家論證并征求相關部門意見,修改完善后向社會公示。

(五)審查報批(202012月底前完成)根據審查意見及時修改完善國土空間規劃成果,經市國土空間規劃委員會審查,提請市人大常委會審議通過后,報省政府審批。

除榆陽區、橫山區外的10縣市要同步開展本級國土空間總體規劃編制工作,做好上下銜接,確保到2020年底基本完成市、縣兩級國土空間規劃編制。

五、工作任務

(一)開展現狀分析分析我市自然資源稟賦條件、生態環境本底狀況、國土空間開發和保護現狀,總結國土空間治理的成效和問題,識別國土安全、生態保護、資源利用、文物保護、人居環境等方面的風險。

(二)確定戰略目標。緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,全面落實國家、省級重大戰略決策部署,深度銜接我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃,科學研判我市發展趨勢、戰略定位和空間格局,從空間管控、資源配置、保護修復等方面提出至2035年我市國土空間開發保護的戰略和目標。明確各項國土空間規劃的約束性和指導性指標體系,制定2025年近期目標。

(三)研究重大專題。雙評價雙評估基礎上,專題分析對我市未來可持續發展具有重要影響的問題,開展榆林市國土空間規劃戰略研究12項專題研究,形成系列專題研究報告集,組織研究規劃實施與監督的保障措施。

(四)優化空間格局。圍繞國土空間規劃的目標與戰略,合理確定國土空間保護利用總體格局,科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間,統籌確定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界(以下簡稱三條控制線),統籌安排能源礦產資源、歷史文化保護、綜合交通、公共安全和綜合防災布局。

(五)明確管控要求。貫徹山水林田湖草生命共同體理念,落實省級國土空間規劃要求。統籌確定土地、礦產等各類資源保護利用和管制目標。合理安排各類基礎設施布局,統籌考慮線性基礎設施與國土空間利用關系。劃定城鎮開發邊界內戰略留白空間。

(六)綜合國土整治。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,推動黃河流域生態保護和高質量發展。明確生態保護修復的目標、任務和重點區域,安排國土綜合整治等重點工程的規模、布局和時序。明確自然災害防治的主要目標和措施,提出生態保護修復要求,提高生態空間系統性和完整性。實施城市有機更新和鄉村全域整治,修復提升國土空間景觀風貌,實現國土空間生態整體保護、系統修復和綜合治理。

(七)分解落實任務。按照高質量發展要求,提出分階段規劃實施目標和任務,落實省級規劃下達的約束性指標,統籌考慮耕地保護、生態國土建設、資源節約集約利用、區域協同及城鄉融合發展,明確下級規劃控制指標、管控邊界和管控要求,提出相關詳細規劃、專項規劃的分解落實要求,完善規劃實施傳導機制。

(八)建設信息平臺。多規合一信息平臺為基礎,開展國土空間規劃數據庫建設,支撐國土空間規劃編制、實施,實現對規劃實施的定期監測和動態監管,確保主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地。

六、規劃成果

(一)規劃文本。《榆林市國土空間總體規劃(20202035年)》《榆林市榆陽區國土空間總體規劃(20202035年)》《榆林市橫山區國土空間總體規劃(20202035年)》,榆陽區、橫山區所轄鄉鎮國土空間總體規劃,4個村莊規劃。

(二)規劃圖件。

1.市級及兩區規劃圖件:國土空間現狀圖、國土空間規劃總圖、國土空間三條控制線規劃圖、國土空間規劃分區圖、綜合交通體系規劃圖、歷史文化保護規劃圖、市政基礎設施規劃圖、國土綜合整治與生態修復規劃圖等。

2.榆林市中心城區及橫山區中心城鎮規劃圖件:用地現狀圖、用地布局規劃總圖、城市四線控制圖、空間形態規劃圖、綠地與公園體系規劃圖、公共服務設施體系規劃圖、歷史文化保護規劃圖、道路交通體系規劃圖、綜合防災減災規劃圖、市政基礎設施規劃圖等。

(三)專題研究報告

1.《榆林市國土空間發展戰略研究報告》。

2.《榆林市新型城鎮化與產業轉型發展研究報告》。

3.《榆林市能化項目用地規模與政策研究報告》。

4.《榆林市人口、用地、建筑規模與開發強度研究報告》。

5.榆林市資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價報告》。

6.《榆林市國土空間規劃環境影響評價研究報告》。

7.《榆林市地下資源與地上開發保護協調研究報告》。

8.《榆林市水資源配置研究報告》。

9.《榆林市交通、能源、電力等廊道布局規劃研究報告》。

10.《榆林市國土空間基礎信息平臺與國土空間規劃一張圖實施監督信息系統建設研究報告》。

11.《榆林市歷史文化保護傳承與城市特色風貌研究報告》。

12.榆林市國土空間總體規劃公眾參與與綜合調查研究報告》。

(四)規劃數據庫。包括wordpdf形式的各類文字、圖件,各類空間和矢量數據。

(五)規劃基礎信息平臺。以自然資源調查監測數據為基礎,采用國家統一的測繪基準和測繪系統,整合各類空間關聯數據,逐步形成覆蓋全市、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。

七、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由市長任組長的榆林市國土空間規劃編制工作領導小組(榆政辦函〔20201號文件),統籌推進全市國土空間規劃編制工作。各縣市區要參照市上做法,建立工作機制,制定工作方案。各級各部門要高度重視,精心組織,主要領導要親自研究部署,及時協調解決工作中遇到的問題。

(二)強化技術支撐。堅持內外結合編制規劃,邀請由國內相關領域知名專家領銜的技術團隊,承擔規劃專題研究分析與報告編制工作,為規劃編制提供前沿視野。組建市級專家團隊參與專題研討、咨詢、論證等工作,不斷提高規劃編制的科學性和實用性。

(三)全程公眾參與。堅持開門編規劃,提高規劃編制過程中的透明度和社會參與度。加大規劃編制宣傳力度,主動開展規劃編制工作解讀,普及規劃理念,提高公眾對規劃的認知。規劃方案形成后多征求意見、多方案比選,倡導公眾積極參與,為規劃編制建言獻策。規劃最終成果要及時公開,形成共謀、共用、共享的規劃實施方式。

(四)落實經費保障。按同級保障的原則,市級國土空間規劃編制工作經費,納入市級財政預算,由市財政局審核后按照規定程序落實。市資源規劃局要加強項目資金監管,保證規劃編制費用合理規范使用。



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